建筑施工企业带资建设（带资代建）
禁止工程建设中带资承包的规定?
工程款垫资约定是不合法的，法律规定：任何建设单位都不可以要求施工企业带资承包作为招标投标条件，更不得强行要求施工单位将此内容写入工程承包合同，对于在工程建设过程中出现的资金短缺，应由建设单位自行筹集解决，不得要求施工单位垫资施工。建设工程是否允许垫资建设工程允许允许垫资。
而法院作出这样认定的依据是原建设部、国家计委和财政部联合下发的《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》的相关规定。在《合同法》实施以后法律和司法解释都对认定合同无效作出明确规定，也就是说只能根据法律和行政法规的规定认定合同无效。
如果合同违反的是非强制性规定，如部门规章、地方性法规等，或者这些规定并不直接涉及合同的效力问题，那么该合同仍然可能有效。例如，《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》虽然是一个部门规章，但其效力不足以直接导致合同无效。
指出这类行为不仅干扰了国家对固定资产投资的宏观调控和工程建设的正常进行，严重影响了投资效益的提高，也加重了建筑业企业生产经营的困难，必须禁止。
什么是带资承包
1、带资承包是政府文件明确规定的，建筑企业需垫付资金进行施工，如果建设单位未能全额支付工程预付款或按进度付款，合同价款只包括工程费用，不计资金占用利息。而BT模式则更为灵活，不仅允许建筑企业和投资公司融资，还涉及到政府回购及分期还款等复杂条款。
2、带资承包是指一个人或一家企业在获得经营权之后，自己出资购买生产设备和原料，并自负盈亏，承担企业经营管理的责任。以下是关于带资承包的详细解释：出资购买生产设备和原料：带资承包的核心特点在于投资者不仅获得经营权，还需要自己出资购买所需的生产设备和原料。
3、带资承包是相对于有预付工程款的发包项目而言的工程承包资金融通方式。进入21世纪，国际工程承包市场在激烈的国际竞争中呈现出新的趋势和特点，除了工程承包市场的规模、行业结构和地区分布在发生新的变化之外，国际工程承包的方式也在急剧的变革之中，带资承包成为普遍做法。
4、王万俊指出，政府投资项目的资金来源主要应由财政预算提供，若采用BT模式，即社会资本融资、垫资建设或带资承包政府项目，则被视为违规代建，对地方政府隐性债务构成重要风险。近年来，国家制定了一系列法规与文件，严格禁止违规代建。
带资承包的提高方法
1、遵循《政府投资条例》：严格遵守《政府投资条例》中关于政府投资项目资金必须确保到位的规定。不触碰BT模式红线：避免使用建设移交方式举债，严禁带资承包建设政府投资项目，并确保不拖欠工程款。合规使用地方政府债券：若使用地方政府债券筹措资金，应严格遵守《预算法》的相关规定。
2、合同内容应当是双方当事人的真实意思表示。从现实生活中看，当前应注意防止发包方利用建筑市场施工力量供大于求的局面，迫使承包方接受某些不公平条件（如要求承包方实行带资承包、垫资承包）的情况。（3）合同的形式要合法。合同按照其订立的方式可分为口头合同和书面合同两种形式。
3、阶段承包涉及建设过程中某一阶段的工作，分为包工包料、包工部分包料和包工不包料三种方式，适应不同工程需求。专项承包则针对某一建设阶段中的专门项目，由专业承包单位执行。而“建造—经营—转让”承包，即BOT方式，是国际上新兴的带资承包方式，承包商负责建设和经营，特许期满后无偿移交给政府。
带资承包与BT模式
1、在建设领域，有两种主要的融资模式：带资承包和BT（Build-Transfer）模式。带资承包是政府文件明确规定的，建筑企业需垫付资金进行施工，如果建设单位未能全额支付工程预付款或按进度付款，合同价款只包括工程费用，不计资金占用利息。
2、王万俊指出，政府投资项目的资金来源主要应由财政预算提供，若采用BT模式，即社会资本融资、垫资建设或带资承包政府项目，则被视为违规代建，对地方政府隐性债务构成重要风险。近年来，国家制定了一系列法规与文件，严格禁止违规代建。
3、实际操作中，许多政府投资项目误将带资承包当成BT模式，或误将BT项目操作成带资承包。这一方面违反了国家禁止工程建设项目带资承包的有关规定，另一方面造成了项目建设期间权责不明的法律责任和风险后果，易出现项目建设期间和之后的“官司”不断，严重影响项目的顺利实施和地方的稳定。
4、投资方法律风险及防范 投资方需注意BT模式合法性风险，确保项目运作符合法律法规。投资前应进行详细的风险评估，避免混淆与法律禁止的“带资承包”或“垫资承包”模式。投资方应与业主方签订明确的合同，确保项目操作规范，减少法律纠纷风险。
5、BT模式的法律风险主要体现在项目合法性、招标程序的规范性和投资人资质审核上。政府回购的国有性质要求遵循国际招标标准，我国法律规定BT项目必须公开或经过批准的邀请招标。私下协商可能导致项目法律地位的质疑，因此，法律认可的不足、混淆了带资承包的概念，都可能引发项目的法律困境。
简要回答带资承包的概述。
1、【答案】：带资承包，也称“垫资”。是指在工程建设中，发包放不需支付费用，全部费用都由承包方预先垫付的承包方式。建设资金的落实是建筑工程开工后顺利实施的关键。
2、带资承包是相对于有预付工程款的发包项目而言的工程承包资金融通方式。进入21世纪，国际工程承包市场在激烈的国际竞争中呈现出新的趋势和特点，除了工程承包市场的规模、行业结构和地区分布在发生新的变化之外，国际工程承包的方式也在急剧的变革之中，带资承包成为普遍做法。
3、带资承包是指一个人或一家企业在获得经营权之后，自己出资购买生产设备和原料，并自负盈亏，承担企业经营管理的责任。以下是关于带资承包的详细解释：出资购买生产设备和原料：带资承包的核心特点在于投资者不仅获得经营权，还需要自己出资购买所需的生产设备和原料。
4、带资承包是政府文件明确规定的，建筑企业需垫付资金进行施工，如果建设单位未能全额支付工程预付款或按进度付款，合同价款只包括工程费用，不计资金占用利息。而BT模式则更为灵活，不仅允许建筑企业和投资公司融资，还涉及到政府回购及分期还款等复杂条款。
5、带资、垫资施工的方式较多，一般是双方在签订建筑施工合同的同时，又单独签订一份补充协议，明确约定了施工单位的带资、垫资义务。带资、垫资合同充分反映当事人的真实意思是双方当事人共同自愿实施的行为，应当予以充分的尊重。
6、带资承包是指建设单位未全额支付工程预付款或未按工程进度按月支付工程款（不含合同约定的质量保证金），由建筑业企业垫款施工。各级发展改革、财政、建设等有关部门，要在各自职责范围内加强对政府投资项目的管理，严禁带资承包。
工程垫资合法吗
所以，从广义上讲，政府投资项目工程垫资不合法，非政府项目工程垫资因未明文禁止而合法。从狭义上讲，不论是政府投资项目还是非政府投资项目，我国法律并未禁止工程垫资，在私法领域，“法无禁止即自由”，且最高人民法院颁布的司法解释明确双方当事人可以在合同中约定垫资承包，故工程垫资属合法。
工程款垫资约定是不合法的，法律规定：任何建设单位都不可以要求施工企业带资承包作为招标投标条件，更不得强行要求施工单位将此内容写入工程承包合同，对于在工程建设过程中出现的资金短缺，应由建设单位自行筹集解决，不得要求施工单位垫资施工。
工程垫资是合法的。以下是关于工程垫资合法性的详细解释： 司法解释支持： 依据最高人民法院相关司法解释的规定，工程垫资被视为一种合法的行为。承包方与建设单位之间可以约定垫资，当承包方主张垫资款和利息时，法院是支持的。
发布时间: 2025-07-12